淺談消防執(zhí)法記錄儀的具體應(yīng)用實踐與思考

在當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境趨于復(fù)雜，人民群眾對規(guī)范執(zhí)法期望值越來越高的背景下，全面推廣使用具有同步錄音錄像功能的便攜式執(zhí)法取證設(shè)備——執(zhí)法記錄儀，是及時有效固定執(zhí)法證據(jù)、約束和監(jiān)督消防執(zhí)法人員、維護消防執(zhí)法人員和當(dāng)事人合法權(quán)益的有效手段，對于促進消防監(jiān)督人員依法辦事，進一步樹立消防部門嚴以用權(quán)、公正廉潔的執(zhí)法形象，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、執(zhí)法記錄儀的重要作用

（一）能夠及時有效固定執(zhí)法證據(jù)。執(zhí)法記錄儀具有同步錄音錄像功能，能夠有效反映消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的全部過程，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或消防違法行為能夠形成同步影像資料并固定客觀證據(jù)，為消防違法行為、火災(zāi)隱患的認定提供直觀的證據(jù)，也為消防行政處罰自由裁量權(quán)適用提供了有力支持，能有效改變當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法取證手段單一的缺陷和不足。在火災(zāi)調(diào)查以及行政處罰案件辦理過程中，執(zhí)法記錄儀可以幫助監(jiān)督執(zhí)法人員及時客觀記錄調(diào)查詢問情況，避免出現(xiàn)現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄等記錄不清的情況，也能杜絕個別當(dāng)事人事后不承認筆錄內(nèi)容的現(xiàn)象，提高火災(zāi)調(diào)查、案件辦理等工作的嚴謹性和公正性。

（二）能夠強化消防執(zhí)法廉政建設(shè)。執(zhí)法記錄儀可以如實記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的言行舉止，可以幫助消防監(jiān)督執(zhí)法人員提高規(guī)范、文明、公正執(zhí)法的自覺性，杜絕執(zhí)法人員違法違紀(jì)問題的發(fā)生。同時，通過提示被執(zhí)法單位或個人執(zhí)法記錄儀正在工作，可以避免個別行政執(zhí)法相對人在違法行為被查處后，企圖通過講人情、走關(guān)系來逃避、減輕處罰的情況發(fā)生，有效避免消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險。

（三）能夠保障消防執(zhí)法人員權(quán)益。針對一些無理取鬧，不配合消防監(jiān)督人員依法履職，甚至上網(wǎng)惡意炒作消防執(zhí)法人員的現(xiàn)象，可以通過執(zhí)法記錄儀還原執(zhí)法過程，為后期問題處理提供有力現(xiàn)場證據(jù)，保障執(zhí)法人員權(quán)益。同時，通過執(zhí)法記錄儀的使用，可以如實記錄消防監(jiān)督執(zhí)法人員對單位的檢查情況、隱患督促整改情況，一旦被檢查單位發(fā)生火災(zāi)事故，能夠還原消防監(jiān)督人員的依法履職和執(zhí)法檢查過程，為事后倒查追責(zé)中減輕或免于消防監(jiān)督人員的責(zé)任提供支持，從而有效降低責(zé)任風(fēng)險。

二、執(zhí)法記錄儀使用過程中存在的不足

（一）思想認識不到位。執(zhí)法記錄儀作為新生事物，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能正確認識使用執(zhí)法記錄儀的重要性，對當(dāng)前面臨的執(zhí)法嚴峻形勢認識不到位，片面認為執(zhí)法記錄儀配戴過程繁瑣，事后的下載錄入增加了執(zhí)法的程序，甚至認為執(zhí)法記錄儀是一個“緊箍咒”，一旦配戴使用，就不能隨意說話、任意決定了，思想上產(chǎn)生了不愿用、不想用的排斥抵觸情緒。

（二）使用過程不便捷。由于執(zhí)法記錄儀在消防監(jiān)督過程中推廣使用時間不長，很多應(yīng)用規(guī)則、規(guī)范還處于探索階段，相關(guān)管理工作機制不健全、配套管理軟件不成熟，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)存儲、設(shè)備管理和后期文件編輯等方面的程序復(fù)雜，增加了基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作量。

（三）業(yè)務(wù)能力不到位。受消防監(jiān)督體制、人員崗位流動等客觀因素影響，部分剛剛走上消防監(jiān)督執(zhí)法崗位的人員，相關(guān)消防法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和檢查發(fā)現(xiàn)隱患的能力不足，一定程度上存在現(xiàn)場檢查隱患找不準(zhǔn)、找不全，執(zhí)法程序不規(guī)范、適用法律法規(guī)及規(guī)范條文說不清等現(xiàn)象，導(dǎo)致怕承擔(dān)責(zé)任，不敢使用執(zhí)法記錄儀。

三、如何規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用

（一）加強教育引導(dǎo)，更新執(zhí)法理念。可以通過廉政教育、政策形勢宣講等形式，教育引導(dǎo)全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，充分認清在新形勢下使用執(zhí)法記錄儀的重要性和必要性，使每名消防監(jiān)督執(zhí)法人員充分認識執(zhí)法記錄儀在固定證據(jù)、維護自身合法權(quán)益、提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力等方面的重要作用，引導(dǎo)全體消防監(jiān)督執(zhí)法人員從“要我用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙谩保岣呤褂脠?zhí)法記錄儀的自覺性和主動性。

（二）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提升使用能力。通過視頻授課、集中業(yè)務(wù)考核、跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，可以采取“走出去”、“請進來”的方法，邀請公安部門的業(yè)務(wù)專家，成立咨詢服務(wù)小組，及時解決基層消防監(jiān)督員在實際使用過程中遇到的問題和困難。

（三）完善考評機制，規(guī)范使用管理。積極探索創(chuàng)建執(zhí)法記錄儀考評機制，將現(xiàn)場執(zhí)法視頻檢查納入執(zhí)法質(zhì)量考評范疇，改變以往以審查紙質(zhì)案卷為主的靜態(tài)考評模式，通過回看現(xiàn)場執(zhí)法視頻，更加全面有效檢查執(zhí)法活動的真實性和合法性，對暴露在執(zhí)法記錄儀鏡頭下的不規(guī)范、不文明現(xiàn)象，要監(jiān)督到位，堅決糾治不手軟，有力督促規(guī)范執(zhí)法。總之，執(zhí)法記錄儀是切實維護基層消防監(jiān)督員的執(zhí)法權(quán)益、提升執(zhí)法信心的有力武器，要通過推廣應(yīng)用、規(guī)范應(yīng)用，使執(zhí)法記錄儀成為規(guī)范執(zhí)法行為、公平公正執(zhí)法、打擊消防違法行為、提升消防執(zhí)法形象的“助推器”。